昨天，“打虎队长”王岐山淡出媒体47天后，突然出现在中纪委网站和央视新闻联播中，他的出现让人不禁猜测，这次又要有什么大动作吗？
中纪委网站头条刊文称，日前，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在京主持召开部分中央部委负责同志座谈会，并到辽宁省召开座谈会，就制定中国共产党问责条例征求意见。他强调，对党忠诚最终要体现到担当上。
6月1日，王岐山在北京主持召开部分中央部委负责同志座谈会。
6月6日，王岐山在辽宁省召开座谈会。
问责条例是全面从严治党重要的制度笼子，制定条例的过程就是统一思想认识、释放失责必问强烈信号的过程，各级党委党组、纪委纪检组和党的工作部门要从自身做起，以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
梳理以往公开消息发现，“座谈”是王岐山的工作方式之一，去年修订后发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》，也是王岐山带队赴多地座谈、调研而成。
从《暂行规定》上升到《条例》
现行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》颁布于2009年6月30日，迄今已近7年。为何还要专门出台党内的问责规定？
2013年11月，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》明确提出：“适时修订《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，进一步明确问责情形、规范问责方式。抓紧制定严格做好被问责干部工作安排的有关规定，严格被问责干部复出条件、程序和职务安排等，保证问责制度与党纪政纪处分、法律责任追究制度有效衔接”。
此次王岐山接连主持召开座谈会，透露出一个重要信息：《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》启动修订后，名称已改为《中国共产党问责条例》。
中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德表示，严格意义上说，中办、国办于2009年6月30日印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，相当于一个党内文件；而正在着手制定的《中国共产党问责条例》，则是一部党内法规，更具有权威性、系统性。问责制度从原来的《暂行规定》，上升到《条例》，意味着问责制度将通过党内法规的形式固定下来，为全面从严治党提供制度支撑。
马怀德表示，十八大以来已陆续修订了《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，《中国共产党问责条例》与上述党内法规相衔接。
他认为，《中国共产党问责条例》也将“复制”《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》的做法，融入十八大以来执纪监督方面的新做法、官员问责方面的新经验。
制度反腐专家李永忠教授表示，对比暂行规定，党内问责条例的问责面也将扩大，原来主要是对领导干部，现在是面对全体党员。
出台问责条例释放哪些信号？
1信号一：失责必问将成常态
2016年1月14日中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议通过的《中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议公报》指出，要制定党内问责条例，把问责作为从严治党的重要抓手，让失责必问成为常态。
王岐山指出，有权必有责、有责要担当、失责必追究。要把权力与责任、义务与担当对应起来，充分发挥党的领导核心作用，厚植党执政的政治基础。
王岐山强调，言行一致最终要体现于行，实现历史使命、体现党的宗旨均必须有担当的作为。党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛，根本原因在于有的党组织和领导干部管党治党不严、责任担当缺失，搞好人主义、一团和气。发现问题就要对症下药、标本兼治，加强制度建设就是治本。
王岐山强调表示，制定问责条例就是要把利剑高悬起来，告诫和警示全党，党中央对问责是动真格的，党的领导干部不担当、不负责就要被追责。
这意味着“问责条例”又向前迈出了一大步，问责条例将失责问责制度化，如悬在干部头顶的利剑，震慑作用显而易见，有助于“不敢腐”环境的建立。
2信号二：基层反腐将进一步加强
王岐山指出，制定问责条例要坚持问题导向，抓住主要矛盾，尊崇党章、聚焦政治责任，围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党开展问责。要抓住“关键少数”，直指压力传导不下去这个突出问题，让从严治党严起来实起来。
制度创新要有理想但不能理想化，不能贪大求全，否则就突出不了重点，把要解决的重要问题淹没在大量文字之中。要抓住现阶段的主要问题，增强针对性和实效性，只要方向正确，迈出一步就是胜利。
王岐山强调，动员千遍不如问责一次，执行制度关键在人。党的领导是具体的不是抽象的，“领”就是率先垂范、引领示范，“导”就是要发现问题、及时纠正。问责条例能否起作用，关键在于各级党组织和党的领导干部敢不敢较真、有没有战斗性。
观海解局记者注意到，今年年初，王岐山分别主持召开部分省委书记和中央部委党组书记、省区市纪委书记、中央纪委派驻纪检组组长及专家学者座谈会，就筹备中央纪委六次全会、谋划好2016年纪律检查工作，听取意见建议。
王岐山指出，动员千遍，不如问责一次。管党治党要层层传导压力，用问责倒逼“两个责任”落实。
现在的问题是“压力传导不下去”，这是中间环节出了问题，“压力传导不下去”的直接后果就是基层感受不到压力，或者说从严治党在基层表现的不是很突出。
近日中纪委公布的第九轮巡视反馈情况显示，基层问题非常突出。如山东小官贪腐问题突出，有的基层党员干部作风简单粗暴；湖南基层更是“雁过拔毛”，腐败多发；安徽发生在基层和群众身边的腐败案件量大面广，少数干部不收敛不收手，顶风违纪。
3信号三：反腐将继续 没有终点
去年年底，随后宁夏自治区政府原副主席白雪山、上海市原副市长艾宝俊、北京市委原副书记吕锡文3名省部级官员先后落马。全国无“虎”省份归零。舆论认为，各类高官纷纷落马充分证明了反腐无禁区，没有不受查处的“铁帽子王”。
将无“虎”省份归零不等同于“老虎”归零，更非反腐终点。王岐山书记曾指出，党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争。我们党进行的党风廉政建设和反腐败斗争，有立场、有目标、有重点。立场就是坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败。
今年年初，王岐山在筹备中央纪委六次全会座谈会上强调，反腐败斗争要力度不减、节奏不变、尺度不松，持续保持遏制腐败高压态势，厚植党执政的政治基础。
昨天王岐山在座谈会上指出，全面从严治党永远在路上、只有进行时。要把自己摆进去，紧密联系思想和工作实际，以眼里不揉沙子的认真劲儿，踏石留印、抓铁有痕，唤醒责任意识，激发担当精神。
这意味着，反腐败斗争没有终点，反腐只有一种时态，即现在进行时，永远不会是过去时或将来时，腐败不除，反腐不止。
4次淡出 打造“虎笼子”
观海解局记者粗略梳理发现，去年以来，王岐山共有4次“淡出”媒体。
2015年7月31日，20多天未公开露面的中纪委书记王岐山，出现在央视新闻联播中，这是王岐山2015年第一次淡出媒体后的露面。
值得一提的是，中纪委当日接连发布重磅消息，1个小时之内，南京市委原书记杨卫泽、云南省委原副书记仇和两人被“双开”，已退休的内蒙古自治区政协原副主席赵黎平被开除党籍。
第二次是2015年10月22日，新闻联播透露，“明日出版的《人民日报》将发表中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志署名文章，题目是《坚持高标准 守住底线 推进全面从严治党制度创新》。”
这是9月27日到10月22日，王岐山“淡出”26天过后，再次出现在新闻联播中，并重提“底线”。重提“底线”。半个月后，宁夏、上海等三地的“首虎”先后被“拿下”，至此全国31省区市无一地“无虎”。
第三次是2015年11月20日，王岐山出席了纪念胡耀邦同志诞辰100周年座谈会，此后他再出现就是在2015年的12月18日至21日中央经济工作会议在京举行之时了。
此次王岐山虽然“淡出”媒体，但从中央纪委的发布中不难发现，“打虎队长”依然忙碌。去年12月8日，黑龙江省人大常委会党组书记、副主任盖如垠接受组织调查；同年12月27日，中国电信党组书记董事长常小兵涉嫌严重违纪被调查，成为2015年“最后一虎”。
2016年1月5日上午，中纪委发布消息称，国家宗教事务局原党组成员、副局长张乐斌严重违纪被开除党籍和公职，仅隔10分钟，中纪委再“双开”一“虎”：北京市委原副书记吕锡文严重违纪被开除党籍和公职。
第四次是刚刚去过的这47天。在这些天里，媒体上鲜有他的身影出现。这次出现在媒体上时，王在调研问责条例。
公开报道显示，为制定条例，王岐山先在北京同中央部分负责同志座谈，其中有环保部部长陈吉宁，随后又赴辽宁省召开座谈会。
为何专程赴辽宁？
记者了解到，在失责必问方面，辽宁省前任纪委书记林铎自2014年下半年就任以来，在问责方面进行了积极探索。
2014年11月，为整治“为官不为”问题，增强各级党政领导干部的责任意识和担当精神，辽宁省纪委机关和省委组织部发布《党政领导干部不作为不担当问责办法(试行)》，提出15种“不作为、不担当”情形将被问责。
辽宁省纪委还将2015年确定为“问责年”，在全省深入开展问责。省内各级还出台了相应的问责办法，比如沈阳市各级党委和纪检监察机关对承担的党风廉政建设责任“签字背书”，并建立“工作台账”。本溪满族自治县以问责开路，制定出台《本溪县党风廉政建设主体责任追究办法》。
（来源：新京报、南方网、微信公号“观海解局”）
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发表于 2018-3-21 10:25:15
